2020全球名家瞭望／英卓瓦蒂：

未来经济的关键特色之一，就是迅速的科技转型。在国家、地区及全球层面，先进科技不仅提供了前程似锦的新机会，也带来推动新政策的挑战。

长久以来，科技创新的脚步都提振了经济发展、提高效率、加快全球化步伐，并且在整个过程中改变人类社会。然而，作为我们这个时代的关键议题，数位革命也有赖每个治理层级的再度携手合作制定政策。毕竟，最新一波科技变革浪潮的范围特别广泛，速度也很快。

这波科技变革浪潮正从根本改变商品、服务以及思想的交流方式。随著成本迅速下降，数位科技已更能负担得起、也能触及更多人，数位科技也将继续转变人们的生活和生计。

然而，有个危险在于，最贫穷的人们可能根本无法享受到这些成果。据估计，到2023年时，仍有30亿人无法上网，甚至还有更多人几乎没机会享受数位科技所带来的好处。这也意味着，解决「数位排除」（digital exclusion）的问题已是刻不容缓。

幸运的是，我和梅琳达·盖兹主持的「科技与包容式成长的繁盛之路委员会」（Pathways for Prosperity Commission on Technology and Inclusive Development）已彰显出，开发中国家仍能运用新一波先进科技浪潮，造福所有人。

数位科技已透过农业、制造业、服务贸易、连结正式和非正式部门、及国内互联等管道，开辟迈向繁荣的新路径。中低所得国家现在都获得打造新产业、提供更好的服务，及改善生活的机会。

不过，数位科技也可能会强化现有的数位排除问题、扰乱人民生计，并提供强者利用且剥削弱者的新工具。开发中国家更是起步维艰，因为这些国家还要因应人力资本低、机构效能低落、经商环境艰困等挑战。然而，决策当局绝不能允许自己面对变革时陷入瘫痪。相较于当个科技革命的被动旁观者，这些国家须主动出击，掌控本国经济的未来。

所有开发中国家和新兴经济体都该具备至少掌握一些新机会的能力。我们的委员会已显示，各国政府有好几种政策选项，能够实现包容式成长。但光靠科技无法保证成功，决策者还必须因地制宜、审时度势，才能建立一个社会、政治及经济生态系，让科技创造就业、带动包容式成长。

若要在全球层面相竞争，所有国家都必须尽可能地提高包容性、并且引导市场朝正确的创新形式发展，才能为已经出现、或即将出现的新科技做好准备。各国政府应该要先认知到，挑战不仅限于「数位政策」，还需要考量到整个经济体──也就是要思考到社会的多数层面。也因为包容性是成功的关键，因此政策流程从一开始就要把支持遭边缘化的族群，纳入考虑。

为此，各国政府应开始规划四个领域的数位整备工作：基础设施、人力资本、政策和法规、及金融。同时，地区层级的决策者（特别是亚太地区）也需要开始凝聚政策合作的动能，若要以先进科技获致更大的利益，这是必要的。全球层级也类似，必须多方共同解决与先进科技有关的跨国问题。

这意味多边组织本身就要能探知到新科技和发展的挑战。显然，现在仍须投入更多心力，才能减轻科技对就业的干扰，并提高投资人力资本，确保在新数位经济的公平税负。

不过，现有多边主义架构需调整，才能反映不断变迁的需求。为了把握第四次工业革命的成果，我们也须加强产官合作，提高经济灵活度与效率。

就印尼而言，印尼已经发现需要管理数位新经济的政策。除了处理科技干扰的冲击并确保公平税负，关键在于政策要「以人为本」。我们不能只局限于让所有劳工拥有正确的技能，还必须建立一个数位世界，让人人都有发声管道，未受益变革的人也能获得所需的支持。

一如往常，挑战也会带来机遇。数位与先进科技拥有改善政府管理和公共服务的庞大潜力。现在应推动新形式的对话了，让政府、企业领袖、创新者、公民社会组织及公民都参与。开发中国家的任务很明确：我们必须搭着科技变迁的浪潮向前行，而非坐等没顶之灾。