推行双重国籍政策 印尼须权衡利弊

推行双重国籍政策虽然意在帮助印度尼西亚实现人才回流,但政策背后涉及多个利弊权衡
。观察家认为,修法涉及层面广,还得确保不造成社会紧张;印尼政府若过快推行,可能
遭到部分民众抵触。
人才外流,促使印尼政府近日重提双重国籍课题。印尼海洋事务与投资统筹部长卢胡特今
年4月底说,政府考虑向海外的前印尼公民提供印尼国籍。
卢胡特当时没有提供细节。据印尼司法与人权部长亚索纳本月透露,当局有意效仿印度为
海外印度人实施的“海外公民”政策,即允许他们享有和国民一样的权利,唯政治权利除外

亚索纳上星期三(6月12日)与人民代表会议负责司法、人权与安保课题的委员会会面时
说:“侨民可以终身享有多次入境签证,但没有投票、参选和担任公职等政治权利,这就
和印度的措施一样。”
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目兼任主任西瓦格(Siwage
Dharma Negara)接受《联合早报》访问,解释印尼政府急于推行双重国籍政策的原因时

说,这项政策能有效解决人才外流问题。移民到国外的印尼人如果既能保留公民权,又不
会面对官僚难题,可能考虑回到印尼。
西瓦格说:“这能形成人才回流(reverse brain drain)。”
南洋理工大学拉惹勒南国际研究院印尼项目协调员塞巴斯蒂安(Leonard C. Sebastian)说
,虽然根据印尼条例,一旦取得他国国籍,就必须放弃印尼公民权,但许多海外印尼人实
际上持有双重国籍。
“印尼政府的新举措,是因为意识到很多印尼人在没有放弃印尼公民权的情况下成为另一
国的公民,而政府想执法却做不了什么。”
这些印尼侨民大多为了方便,选择同时握有两国国籍。多数西方国家也允许公民拥有双重
国籍。塞巴斯蒂安说,印尼决策者因此也意识到,印尼的相关法律必须更新。
印尼过去曾探讨实施双重国籍政策。佐科政府2016年曾把修正法案提呈议会,但议会以开
放双重国籍可能造成恐怖主义、毒品走私等罪案上升,危害国家安全为由,未予通过。
这些考量至今仍然存在,但和过去不同的是,印尼经济发展引擎全开之际,双重国籍政策
能带来的经济实惠不容忽视。
印尼已定下到了建国100年,也就是2045年,跻身发达国家行列的目标。塞巴斯蒂安说:“
这些年来印尼确实面对人才外流,他们需要这些人来帮忙建设家园。2045年的发展目标使
推行双重国籍政策成为必要。”
有民众希望政策制定更透明
亚索纳说,佐科希望在今年10月卸任前推行政策。据本月初发布的消息,当局计划在两个
月内出台条例。
如果效仿印度的海外公民政策,印尼政府就无须通过议会程序修订法律,工作流程会比较
短。不过西瓦格指出,仓促出台政策可能带来弊端。
“借鉴过去推行《创造就业综合法》的经历,这次也可能引起反效果,因为部分人士希望
政策能更透明。一些人也会质疑是否须要这么匆忙推行,因为国家在监管框架方面还面临
多项问题。”
西瓦格说,双重国籍政策成功与否,取决于印尼的整体经济和政治稳定。执行上,印尼政
府也须把较复杂的国家安全、财政条例和税收等细节纳入考量。
社会层面,国内民众对双重国籍人士的观感也会影响政策的成败。西瓦格说,社会须以欢
迎的心态看待回流的国民,确保他们顺利融入,并减少因觉得遭到不公平对待而导致社会
关系紧张。

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