先是提出要向在马六甲海峡航行的船只收费，然后不到24小时就被内阁同僚公开否定——
印度尼西亚财政部长普尔巴亚近日这出“普尔反尔”，曝露政府部门间协调不足，也让外界
对这名有“牛仔”之称的财长，究竟有多少话可当真打上问号。
普尔巴亚4月22日在雅加达一场财经论坛上说，印尼地处马六甲海峡这一全球关键贸易与
能源通道，却没有向通行船只收费，“如果能这样就好，但情况不是这样”。
这番言论随即触动区域国家的敏感神经，引来印尼前外交官和学者批评，迫使外交部长苏
吉奥诺隔天出面“灭火”，强调印尼尊重国际法，支持航行自由和无害通行原则，从未有过
在马六甲海峡收费的计划。
直到4月24日，普尔巴亚才出面澄清，称有关收费言论“不是认真的”，政府从未拟定类似
计划。
财政压力沉重 “随口一提”触动敏感神经
风波虽暂告平息，但外界仍不免追问：普尔巴亚何以在公开场合抛出如此敏感的构想？
客观而言，身为财长，他正竭尽所能为国库开源。普拉博沃政府面对庞大的社会政策开支
与高企的国际能源价格，若要守住法定财政赤字上限，势必要寻找过去未曾认真考虑过的
收入渠道。
有分析认为，普尔巴亚或许有试水温的意图，若反对声不大，未来可能放胆推行。无论这
样的揣测是否成立，都改变不了印尼须履行国际法义务的现实。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员廖建裕不认为，印尼总统普拉博沃和外交
部有意借普尔巴亚之口试探邻国反应。
他说：“普拉博沃对新马的立场非常熟悉。如果说是为了触怒中国就更说不通，印尼没有
理由在此时树敌。”
“牛仔部长”多次失言
这并非普尔巴亚首次失言惹议。去年9月上任第一天，他被问到如何看待示威者诉求时说
，那只是“一小部分人的声音，他们似乎觉得生活还有所不足”。这番话随即引发公愤，他
后来道歉，称自己初任部长，不习惯一言一行受到严密检视，今后会谨慎发言。
有话就说的个性让他在政坛获得“牛仔”绰号。他上个月接受彭博社访问时自嘲，在会议上
的发言“较随性，不像部长”。相较于其他与会者的客气，他习惯直接发问，“像四处开枪
的牛仔”。
彭博社的报道引述财政部官员形容，普尔巴亚坦率、不拘束、平易近人，开会时不要求下
属把简报做得过度精致，也鼓励开放讨论。他下班后会吃路边摊，到传统市集买简朴的峇
迪衣，在社交媒体与民众互动，有时还开TikTok直播。
深得总统信任 短期内难被取代
普尔巴亚是去年4月引起普拉博沃的注意。他当时是印尼存款保险机构理事，在一场会议
上发表约14分钟谈话，侃侃论述对印尼发展前景的乐观，和会上其他人不温不火的发言形
成鲜明对比，给普拉博沃留下深刻印象。
去年8月底，印尼民众因不满经济现状爆发全国示威后，普拉博沃致电普尔巴亚，邀请他
出任财长。
普尔巴亚此后深得普拉博沃信任。普拉博沃今年3月接受彭博社访问时，评价普尔巴亚“知
道自己在说什么”，并表示自己需要乐观的人。
或许正因如此，加上普拉博沃坚信印尼应在国际事务中扮演更重要角色，普尔巴亚才会提
出“马六甲海峡收费论”。他强调这呼应了总统的指示，即印尼不是外围国家，而是国际经
济舞台上的重要角色。
普拉博沃对普尔巴亚的信任，意味着普尔巴亚不太可能因这次口快面临遭撤换风险。廖建
裕说，普拉博沃需要可信任的人为他处理经济事务，而普尔巴亚支持他对印尼经济增长的
雄心，一直坚持印尼有能力实现5％以上、甚至达到8％的增速。
“普尔巴亚上任以来，印尼财政状况并未恶化。他拼命为国家增加税收，虽然成果不是很
理想，但在这个时间点找替代人选并不容易。”
外交“灭火”已成常态
马六甲海峡收费论并非普拉博沃任内外交部首次被迫出面“灭火”。
普拉博沃2024年11月访华时，两国联合声明提到“在主权声索重叠地区的联合开发工作达
成重要共识”，被外界解读为变相承认中国在南中国海的主权主张，迫使印尼外交部急忙
重申，不承认中国相关的主权声索立场。
上个月，有媒体报道印尼正与美国讨论，允许美军机飞越印尼领空的提案，同样引起外界
关注，印尼长期奉行的不结盟政策和自主活跃外交路线是否出现偏移。之后更传出，印尼
外交部曾致函国防部，指相关提案可能使雅加达卷入南中国海争端。
信用与“牛仔风格”之间
这些事例显示，尽管外交部一再扮演把关角色，但其他阁员乃至总统在不同场合依旧“自
主活跃”，发表与外交方针不符的言论，令外界对普拉博沃政府的外交路线感到困惑。
廖建裕指出，印尼部长间明争暗斗时有发生，整体协调并不理想。
从去年9月上任首日的失言，到近日的马六甲海峡收费论，足以说明普尔巴亚发言未必经
过深思熟虑，想到什么就说什么。这种风格在日常人际互动中或许有助拉近距离，但在对
外政策与经济治理层面，若玩笑话过多，在寻找稳定信号的投资者眼中恐怕不会加分。
如何守住信用，在个人风格与维护政策可信度之间取得平衡，是这名“牛仔财长”任内须补
上的功课。