港府就23条立法展开公众咨询

继北京2020年颁布《香港国安法》后，港府星期二（1月30日）
也再次启动《基本法》第23条立法的公众咨询，并建议今年内实
施全新的维护国家安全条例，涵盖五类危害国家安全的行为。
有受访学者认为，目前香港的政治氛围和2003年不同，相信这次
23条立法会比21年前首次尝试立法时顺利。
香港基本法第23条规定，香港应自行立法禁止任何叛国、分裂国
家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止
外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动，禁止香港的政治
性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。港府2003年
曾尝试就此立法，不料引发数十万人上街游行，港府最后打退堂
鼓。
港府星期二公布的23条立法咨询文件，一共有九章，连同附件共
86页，详细解释及定义五类危害国家安全的行为和活动，包括“叛
国”“煽惑叛变”“窃取国家机密及间谍行为”“危害国家安全的破坏活
动”及“境外干预罪”等。
其中，“煽惑叛变”将建议煽惑叛离对象由针对警员等之外，扩大
范围至针对制定及执行公共政策的政府公职人员。“窃取国家机密
及间谍行为”方面，将规管非法获取及披露国家机密，并建议条例
涵盖现代间谍活动，如境外势力透过代理人发布虚假或误导讯息
干扰香港事务。
“危害国家安全的破坏活动”方面，文件建议新增透过电子系统危
害国安的法例，并在现有“不诚实使用电脑”罪行的基础上规管新
罪行。“境外干预罪”则禁止任何人配合境外势力干预国家或香港
事务，并建议修改现行的《社团条例》，禁止政治性团体和外国
或台湾的政治组织有联系。

香港特首李家超强调，23条立法是香港回归26年来仍未履行的宪
制责任，必须尽快做，尤其是经历2019年“港版颜色革命”后，众
人均明白国安的重要性。他强调相关风险严重、真实和可以突如
其来，早一日修补短板，风险便少一日。
被问到有否评估23条立法后可能会再引起移民潮时，李家超认为
，人会流向安全及稳定的地方，而当香港有安全稳定的环境时，“
我相信这是让所有人流向香港的一个正面、重要元素”。
香港建制派阵营皆支持港府就23条立法。2003年首次尝试立法但
失败的香港时任保安局局长、现任行政会议召集人叶刘淑仪认为
，本届特区政府的23条立法咨询文件内容，比20多年前更加深入
及完善，例如叛国罪，表明只适用于中国籍人士，豁免外国人，
是2003年港府咨询时由外国商会提出的意见。
不过，香港民主党主席罗健熙认为，港府即日起就23条立法展开
公众咨询，直至2月28日，咨询期只有约一个月，期间涵盖农历
新年假期，市民未必会热切参与讨论，他建议当局延长咨询期，
让港人有更充分的时间讨论。
被问到23条立法对民主党的影响时，罗健熙说，民主党一直没有
干犯与境外势力联系等罪行，但希望当局厘清，如果有人表达的
意见与政府的看法不同时，会否被视为危害国家安全。
中国港澳研究会顾问刘兆佳接受《联合早报》访问时指出，目前
香港社会几乎已经没有反对力量，很难再利用23条立法问题煽动
港人参与抗争运动；加上港人见到西方国家打压中国崛起，对国
家安全问题多了认识，相信这次23条立法会比2003年顺利。
他认为，美国等西方国家这次会透过舆论攻击香港23条立法，以
及与反中乱港的海外港人势力唱衰立法，煽动港人分化，引起恐
慌，预料中央政府会在外交层面帮助香港打好国际舆论战。