安理会首次通过停火协议 意味着什么?

美国此前于去年10月、12月和今年2月行使否决权,阻拦有关以哈停火的决议草案通过,
给出的理由分别是草案未提到以色列自卫权、未谴责哈马斯10月7日的袭击,以及可能影
响有关释放人质的谈判。
美国本月提出一项呼吁立即和持续停火六周,以保护在加沙的平民并让援助物资进入加沙
的决议草案,但在上周五(3月22日)投票时遭到中国和俄罗斯否决。
中国常驻联合国代表张军解释,美国的决议草案与安理会星期一(25日)通过的决议有着
明显区别,前者拐弯抹角、含糊其辞,为停火设置前提,遭到阿拉伯国家共同反对;后者
则态度鲜明、方向正确,要求立即无条件停火,反映了国际社会普遍期待,并得到阿拉伯
国家支持。张军以此来解释,为何否决美国提出的协议,而赞成了最新的协议。
美国则指责,中国和俄罗斯上星期五投反对票是因为决议谴责了哈马斯,再者是因为中俄
“小气”,不愿意投票支持由美国提出的决议草案。

美国这回为什么投弃权票?
美国常驻联合国代表格林菲尔德解释说,这份决议纳入美方的一些建议,但美国又不认同
决议文本的全部内容,因此选择投弃权票。决议未谴责哈马斯,也没有把释放人质与停火
直接挂钩,而这些都是美国的主要要求。格林菲尔德强调,哈马斯必须接受与以色列的协
议,释放人质与停火必须同时进行。
美国在以哈冲突爆发初期一直反对使用“停火”(ceasefire)一词,只同意用“暂停”战斗。
但随着加沙人道危机加剧、安理会因不作为而备受批评,美国开始转态,目前正推动以哈
停火六周。
美国虽否认对以哈冲突的立场有变,但投弃权票反映出美国对以色列的态度趋于强硬。以
色列不顾美国反对执意要对加沙南部城市拉法发动地面战,使美国面临越来越大的国内外
压力。
如果以色列不执行决议会怎样?
按照国际法,联合国安理会的决议具有约束力,但各方可能对决议文本有不同解读,使决
议难以执行并经常被无视。美国官员就指星期一通过的决议不具约束力;阿尔及利亚、马
耳他、莫桑比克等一些国家则持相反意见。
曾任英国常驻联合国代表的莱尔-格兰特(Mark Lyall-Grant)则指出,这项决议仅对以色
列具有法律约束力,对非国家的哈马斯则无约束力。按照决议,以色列有义务在未来10几
天,即斋戒月余下的日子里停止军事行动。
若以色列不遵守协议,这将影响它的国际形象,一些国家可能会呼吁对它实施制裁。但由
于美国不认为这项决议具约束力,这意味着美国不太可能会允许安理会通过相关制裁决议

这对美以关系有何影响?
美国默许安理会通过以色列所反对的决议草案,凸显两国分歧正在扩大。以色列第一时间
取消派代表团到华盛顿,使美国劝说以军放弃攻入拉法的努力面临阻碍。
若以色列真的对拉法展开大规模攻势,这将引发有关美国是否应限制对以色列军事援助的
质疑,两国关系可能会进一步恶化。
美国年底举行总统选举,寻求连任的拜登正面临来自国内外的压力,要他遏制以色列的军
事行动。以色列总理内坦亚胡也因以哈冲突而面临下台压力,必须对巴勒斯坦人采取强硬
立场,同时说服国人他正在尽力解救哈马斯手中的人质。
分析员认为,拜登虽对内坦亚胡不听劝感到不满,但似乎也在试图防止两国分歧扩大,预
料安理会的决议不会给美以关系造成致命打击。从以色列防长加兰特本星期二(26日)按
计划在华盛顿进行访问来看,两国政府仍保持着密切沟通。

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