普拉博沃将启动的免费午餐政策 “引发担忧”

（雅加达讯）候任总统普拉博沃有一个旗舰计划，即免费营养餐，将于2025年实施。然而
，该纲领存在一些担忧。
印尼预算透明度论坛（FITRA）的非营利组织警告称，该纲领可能会降低2025年国家收支
预算草案中各部委和机构的平均预算上限。
于6月29日（周六）援引的印尼预算透明度论坛官方声明中写道：“部委和机构预算上限平
均比上年下降10-20%，这被认为与2025年实施的营养食品纲领有关。”
然而，印尼预算透明度论坛评估部委和机构预算的削减仍然是动态的，因为每个部委和机
构通过国家发展规划部/国家发展规划署、财政部和技术部委和机构以及将于今年8月16日
进行的财务说明宣布还可以谈判指示性上限框架。
印尼预算透明度论坛秘书长米斯巴表示：“第二个机会可能是在2024年8月至10 月行政机
构和立法机构之间讨论国家收支预算草案期间进行。”
米斯巴解释说，根据国家发展规划部/国家发展规划署的模拟，免费营养膳食纲领需要在
2025年为2万份食品提供约71兆盾的预算。71兆盾的预算分发是对每年 185兆2000亿盾总
预算分发的初步模拟。免费营养餐纲领的对象是学前班、小学、初中、高中和伊斯兰寄宿
学校的学生，到2029年，总数将达到8000万，以应对发育迟缓问题。
米斯巴评估称，71兆盾的免费营养餐预算太大，特别是提供该餐食的技术方案尚不明确。
因此，米斯巴建议先进行公开测试，这样实施起来才不会出现问题。
他说：“目前尚不清楚哪个部委将负责这项纲领，是由单独的部委还是跨部委执行。这很
重要，因为关系到候任总统普拉博沃与候任副总统吉布兰的内阁结构。他们应该首先进行
公开测试，避免在实行该纲领时出现问题。”
除此之外，鉴于国家收支预算与普拉博沃的政治承诺之间的空间有限，米斯巴相信政府肯
定会寻求额外的收入，以便实现营养食品纲领。其中之一是增加增值税并寻找其他收入来
源，包括税收和非税国家收入（PNBP）。
他说：“目前，政府已经对所有部委/机构实施了5%的自动调整，这也可能用于免费营养
餐纲领，而且几乎肯定会在2025年以更大的比例实施。“事实上，这种自动调整应该在国
家因全球不稳定而情况危急时使用。”
■对预算泄漏须提高警惕
印尼预算透明度论坛研究员古拉纳迪·里德万还表示，除了技术和资金问题外，下一届政
府还需要解决并制定缓解措施，以克服在免费营养餐纲领的商品和服务采购中发生预算泄
漏和利益冲突。

他解释说：“以免免费午餐纲领变成只发放口粮，这肯定会影响该纲领的有效性和影响。
公众当然不希望1兆盾的预算拨款仅用于行政、会议和协调。这就是为什么预算透明度必
须明确。
除此之外，古纳迪还指出，免费营养食品的分配已包含在由国家总财务长（BUN）管理
的储备职位中。根据印尼预算透明度论坛的经验，国家总财务长的预算透明度和问责制相
对较难获得。印尼预算透明度论坛向国家总财务长进行了两项数据访问，即请求柴油特定
燃油 (JBT) 纲领的预算数据和总统社会援助预算的数据。出于保密和国家安全的原因，两
者均无法访问。
他说：“如果由国家总财务长管理，就将很难监控，即使立法机关也只知道大局。”
记者于6月29日（周六）联系了大印尼运动党（Gerindra）中央领导委员会日常执行主席
苏夫米·达斯科·艾哈迈德、普拉博沃 – 吉布兰同步工作组团队成员布迪·萨特里奥·吉万多
诺以及财政部长特别幕僚尤斯蒂努斯·普拉斯托沃以对此事发表评论。不过，直至记者截
稿为止，他们还没有做出回应。（ALW）