印尼免费营养餐计划中毒事件不断 分析：存在系统性疏漏

印度尼西亚免费营养餐计划推行四个月以来，一再发生集体中毒事件。分析指计划推行过
于仓促，食品安全把关不足，也存在系统性疏漏。
这项计划是普拉博沃政府的旗舰项目，却备受食品安全问题困扰。近期较严重的集体中毒
发生在上周三（5月7日），西爪哇省茂物六所学校的师生在食用免费营养餐计划的食物后
，出现腹泻、呕吐和发烧等症状。
经查，当天提供给师生的食物中发现大肠杆菌和沙门氏菌。当局估计受影响人数达214人
，其中40人住院、45人须门诊治疗，其余129人症状轻微。这迫使茂物市长迪迪（Didie
Rachim）宣布全市进入卫生紧急状态。
此前，雅加达、西爪哇、中爪哇、东爪哇、南苏门答腊等地的免费营养餐计划都发生过中
毒事件，受影响人数累计超过1000人。事件引起关注，有舆论呼吁政府彻底检讨计划，也
有小部分家长宁可为孩子准备食物，也不愿孩子食用营养餐计划下发放的食物。
鉴于事态严重，印尼总统普拉博沃本月初在内阁会议上亲自回应外界非议。他强调，计划
目前已覆盖300多万人，其中“少于200人中毒，五人住院”，因此计划的成功率达
99.99％。他还说，有信心到了今年11月，当局能如期达到为8290万人提供免费营养餐的
目标。

但受访观察家说，普拉博沃引用的数字从何而来不得而知，并称中毒人数“应该不止这些
”。
分析：营养餐计划落实前准备不足
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座资深研究员廖建裕接受《联合早报》访问时说，推行
免费营养餐计划是普拉博沃的竞选承诺，他一上任便着手实施，但政府并未为实施计划做
好准备。
尽管如此，普拉博沃仍因免费营养餐计划获得很高的民意支持。至于政府的声望会否因中
毒事件而受打击，廖建裕认为，这取决于计划的覆盖面和政府对中毒事件的处理。
印尼注册营养师再娜布（Zainabul Khubro）则说，中毒事件印证了民众的不安，即当局未
准备好就仓促推行计划。
“从这些事件衍生出的论述是，推行一项全国计划的过程中，若在食品安全上妥协，可能
引发更严重后果，尤其当规模要扩大到每天几千万份营养餐时，更是如此。”
再娜布补充，目前计划覆盖300多万人，已有千多人受中毒事件影响，如果快速扩大规模
，可能还会发生更多中毒事件，引发“公共卫生严重关切”。
营养餐计划亦助中小微企业 但培训与认证须加强

免费营养餐计划遭诟病的不仅是食品安全和物流上的混乱。印尼时代网（Tempo）周刊上
个月在一篇报道中说，采购过程不透明助长裙带关系和官商勾结，一些向国家营养局报销
的账单款额也超出合理范围。
免费营养餐计划除了改善孩童的营养摄取，也对参与食物生产和派发工作的中小微企业起
到扶持作用，从底层推动经济增长。不过，接二连三的食物中毒事件说明，计划在落实上
存在系统性疏漏。
再娜布说，当局过快扩大计划规模，暴露品质管控、食品安全监管等方面的不足，“并非
所有厂家都具备满足国家食品安全需求的能力，他们尤其缺乏事先的培训和认证。”
她建议当局采取一系列保障措施，以赢得民众对计划的信任。这包括强制所有参与计划的
食品厂家须有食品安全资格认证、确保委任合作伙伴过程的透明度和问责机制，以及定期
检查，检测食品质量。
“政府在扩大免费营养餐规模的同时，应重点把关品质、安全和透明度，确保每一餐不只
送到受益人手上，也能补充营养。”