美国退出JETP 印尼秘书处：对气候项目资金影响有限

美国退出《公正能源转型伙伴关系协定》，导致印度尼西亚能源转型项目可获得的国
际资金出现缺口，为能否如期实现能源转型目标增添变数及难度。不过相关单位说，
美国退出对印尼气候项目资金的影响有限。
美国财政部上周四（3月6日）正式宣布退出《公正能源转型伙伴关系协定》（Just
Energy Transition Partnership，简称JETP）。这项协定是发达国家和发展中国家之
间的合作，旨在帮助发展中国家减少使用煤炭，转向清洁能源。
根据协定，印尼将获得国际社会和私企承诺拨款216亿美元。其中116亿美元由包括美
国在内的国际伙伴承担，其余由数家银行组成的金融联盟包办。
国际伙伴承诺的款项中，美国的份额最大，超过五分之一。但美国特朗普政府上台后
，减少了对外援助，并再次退出巴黎气候协定。
印尼JETP秘书处今年1月31日告诉《雅加达邮报》，美国将卸下联合领导的工作，由
德国取代。不过，美国至今拨出的20亿美元资金仍有效，美方目前也无意索回已拨出
的款项。

各方2022年签署JETP，除了美国，其他国际伙伴包括日本、德国、加拿大、丹麦、
法国、意大利、挪威、英国和欧盟。JETP的首批受惠国家是印尼、越南、南非和塞内
加尔。
须连本带利偿还贷款 JETP缺乏吸引力
尤索夫伊萨东南亚研究院东南亚气候变化项目研究员梅琳达（Melinda Martinus）接
受《联合早报》访问时说，虽然美国已通过JETP向印尼拨款20亿美元，但这包括非优
惠贷款和多边发展银行的担保，实际上无须偿还、以津贴形式发放的款项只有6600万
美元。
梅琳达说，目前还不清楚德国会否填补美国退出后留下的资金缺口。“无论如何
，JETP资金包含须连本带利偿还的贷款。印尼部长和领导人过去已数次表明，JETP
的资金无异于其他类别的贷款，缺乏吸引力。”
印尼政府此前立下目标，要在2040年把煤炭在能源结构中的占比从目前的四成减至
33％，并在2050年实现净零排放，比原定计划提早10年。美国退出JETP，将为印尼
推动能源转型增添难度。
梅琳达说，即使在美国退出前，JETP在印尼的落实便已因资金不足、资金配套缺乏吸
引力，以及印尼国内煤炭工业内面对经济挑战而困难重重。如今美国退出，落实起来
就更乏力。
独立非营利智库能源转型研究院（Energy Shift Institute）总监普特拉（Putra
Adhiguna）说：“淘汰煤电厂是艰巨的任务，但最大的挑战是外界的观感，因为美国退
出可能让其他新兴市场的领导人有理由减少落实气候和能源转型目标的力度。”
中国活跃于能源转型 会否填补美国资金缺口受关注
美国留下的资金空缺能否由中国填补受到关注。中国不是JETP参与方，却活跃于能源
转型领域，在印尼也是镍冶炼厂的主要投资来源，推动电动车电池生产。
不过梅琳达说，中国倾向于通过双边管道展开投资，而不是与其他国家组成多边联盟
。
普特拉则说，中国仍将在印尼的能源转型工作上发挥主要作用，两国应深化机构间和
绿色经济领域的合作。
“实现气候目标的论述须从经济发展的视角出发。中国处于有利位置，可展现包括印尼
在内的新兴市场能取得什么样的转型。”